前言
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“推进智慧社区构建，依托于社区数字化平台和线下社区服务机构，建设便民惠民智慧服务圈，打造线上线下融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务”。
当前以5G、大数据、云计算、物联网、移动互联网、人工智能、区块链为代表的新型基础设施的快速建设，运用科技手段推进智慧社区建设，在智慧城市构成的基本单元、社会治理的难点部位，重点部署前沿科技、打通数据壁垒、建立统一平台、培育治理生态环境、打造主动感知、智能反应、科技赋能的未来社区环境，对于提升人民群众获得感、幸福感、安全感，推进完善城市治理体系和提升治理能力现代化水平具有重大而深远的意义。
本文以北京市通州区核心区新华街道综合管理平台为例，介绍平台的建设原则、建设目标、架构和功能等。
1 综合管理平台建设原则
平台建设按照北京市社会管理创新的指导思想和建设规范要求，结合北京市城市副中心的实际情况，以解决当前街道社会服务管理的薄弱环节和突出问题为突破口，理顺智能化管理体系在社会管理创新形势下政府相关职能部门的职责分工，切实发挥街道办的社会服务管理职能。
2 综合管理平台建设目标
综合平台建设以“平安社区’’建设工作为抓手，以建设北京城市副中心详细规划为指导，以社区治理社会化、专业化和智能化为日标。基于全街道一张三维地图，形成虚拟城市、数字化城市的立体化展示与应用效果，并在一张图基础上基于全街道实有人口数据、法人数据和视频数据，整合街道综治维稳力量、指挥中心人力物力、会商平台城管与环境整治力量等资源，打通线上、线下数据资源。初步实现新华地区的现代化、社会化、数字化、智慧化的社会治理体系与格局。
3 综合管理平台建设需求分析
3.1 在社会综合治理及平安社区建设方面
根据新华街道政府综治中心以及城管指挥中心的现有软硬件基础以及人员队伍配备情况，需建设涵盖新华地区区域内的重点片区、路段、单位、人员为内容的业务系统，同时对辖区所有出租房屋和流动人口进行动态管理，对辖区综合治理力量进行统一调度指挥，在做好管理的基础上强化社区服务。需要将传统的治安防控工作纳入三维地图系统直观地表现，并对辖区每个地域进行管理，建立重点管控场所及人员数据库，配合完成视频监控与辖区公安、城管等专业力量相结合，实现全方位、立体的治安防控体系。综合管理平台首页看板展示图如图1所示。.jpg)
新华街道在前期“平安社区”建设工作中，投资建设了大量视频监控资源并配备了相应的管理和监控人员，随着数据剧增，单纯依托人力投入分析监控画面的模式面临巨大挑战，对于街道综治中心和城管指挥中心来讲，亟待解决大量人力投入带来的困扰以及面对海量视频数据无法深入分析挖掘，并做出有效防控预案的难题。因此需要进一步在打造平安社区工作中实现创新和突破，利用科学手段，对实时视频和视频数据进行智能深入应用，利用人脸识别、视频结构化和图像查询技术，自动检测目标，发现异常事件进行快速查询。此外，利用视频质量诊断技术及时监测
摄像机的成像质量，保证整个视频监控系统的高质量运行。通过上述手段，让社区的监控管理进入智能时代。综合管理平台社区安全展示图如图2所示。
3.2 在实有人口管理与精细化服务方面
针对北京市目前存在的人户分离情况，再结合新华街道拆迁后回迁实际，按照“以房管人”的理念，开发实有人口的动态化、可视化管理功能。管理户籍家庭及人口相关信息。对辖区常住人口、流动人口、户籍人口等数据分类整合管理，形成统一的人口基础信息数据库。实现人口信息数据的规范采集，同时在此基础上完成涵盖基层所有工作内容的数据库整理设计。居民的管理信息采用表格方式录入，实现了一次登记，综合复用，避免各部门信息的重复录入，为民情综合统计分析提供了依据。基础信息数据库分类统计如图3所示。
建立一套实有人口库，要对辖区常住人口、流动人口、单位法人的户籍信息、基本信息、分类信息、人脸图像、证件图像等百余项信息进行归纳整理，形成统一的人口、法人信息字段，并提供快捷方便的自定义检索和自动化分类汇总、分类统计、自动纠错功能，并将辖区所有人员通过房间动态化管理，实现“以房管人”。点击居民楼宇，相关的居民信息包括服务于该居民的“六位一体”管理负责人，居民个人信息，该居民家庭成员的相关信息统计，家庭关系、住所流动情况及每栋楼宇的人户管理情况会自动显示。
新华街道所需的信息平台要成为一个横向连接人口信息相关的部门级业务应用，纵向贯穿各级部门的人口信息资源综合服务平台。基于互联网等网络，分别开展社会公众服务和政务应用服务。流动人口和群租房的管理一直是城市管理的重点和难点，通过分析研判，可以快速掌握辖区内流动人口和出租房群租房的分布范围，还可以进一步了解每个出租房的具体位置，以及每个流动人口的详细信息，帮助辖区管理人员对流动人口和群租房进行有效的管理。
3.3 大数据分析辅助街道域管理决策方面
大数据将成为提升政府治理能力的新途径。大数据应用能够揭示传统技术方式难以展现的关联关系，推动政府数据开放共享，促进社会事业数据融合和资源整合，将极大提升政府整体数据分析能力，为有效处理复杂社会问题提供新的手段。建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，实现基于数据的科学决策，将推动政府管理理念和社会治理模式进步，加快建设与社会主义市场经济体制和中国特色社会主义事业发展相适应的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，逐步实现政府治理能力现代化。
新华街道需要基于大数据社会治理平台每天产生大量的关于人口、组织、土地、资源、语音、视频的数据。随着时间的积累，这些数据无疑将会形成规模巨大的数据资源，这些数据为大数据分析与挖掘提供了良好的基础资源平台，也为机器学习、数据挖掘、知识发现、统计决策、计算机视觉、自然语言处理等技术的应用提供了广阔的空间。
基于基础平台的GIS数据，将每个人和每个组织的属性与其地理坐标建立起一对一的联系。通过这种人口数据与地理信息的关联，可以分析出与社会治理和公共服务密切相关的人口的空间分布状况，也可以与时间坐标相关联，进行时空统计分析和多因子分析，深入分析与挖掘出区域流动人口变化趋势、人口结构的变化趋势、特定人口与机构的分布规律及人口与工商业组织的关系等。
4 综合管理平台架构
综合管理平台包括:基础设施层、数据层、支持层、应用层、访问层。综合管理平台架构图如图4。
(1)基础设施层
基础设施层包括服务器、网络、视频监控，操作系统、数据库、存储、安全等硬软件基础设施，服务器集群化部署建设。网络方面，业务处理原则上依托区统一的政务网络，面向市民的相关应用依托互联网。基础设施层为平台的运行管理提供基础支撑保障服务。
(2)数据层
数据层基于数据中心建设，主要包括由各个部门汇集来的信息资源构成的汇集库，人口库、法人库、地理信息库、业务知识库等，实现数据资源共建共享，共同构成数据共享平台，为政务大数据分析提供统一的数据支撑。
(3)支撑层
支撑层在整个框架信息平台中起着承上启下的关键作用，包括Web服务中间件、CA认证组件、工作流引擎、搜索引擎，电子表单、消息服务等各种通用组件服务，也包括用户管理及认证、微信公众号平台等，是平台建设运行的重要支撑。
(4)应用层
应用层提供信息的采集、加工、融合、分析、处理等功能服务，是平台的核心功能服务层，也是平台建设的重要内容。包括人口数据库、法人数据库、地理信息数据库、视频资源库、视频分析系统、微信社会服务系统、微信党员先锋E家系统、指挥调度系统、2.5维虚拟街区等各项功能，以实现新华地区社会治理基础框架功能，并为平安社区建设与治安风险防范提供智能化分析与研判手段。
(5)访问层
用户访问分为政府工作人员和辖区居民。辖区居民可通过微信公众号提出各项诉求，政府工作人员、社区社工、志愿者以及党员干部可通过PC端、微信端、实体服务大厅等多种渠道访问社会治理平台。
5 综合管理平台功能
5.1 实现辖区社会综合治理以及平安社区建设
智慧社区建设以社区居民需求为导向，以解决民生问题为主旨，以优化人们生活方式为方向，重点加强社区管理与公共服务的提供。把实现社区居民的利益作为智慧社区建设的根本出发点和落脚点，以居民最迫切的现实需求为导向，把社区居民满意程度作为重要建设标准，确保智慧社区建设不偏离服务于民的根本目标。
平台细分5大工作板块，以社区治理网格化、社区综合信息服务模块、公众诉求信息管理模块、人口信息管理模块、社区矛盾联动化管理模块掌握社区基本情况及动态。掌握社区热点、难点问题，掌握社区服务和管理的情况，掌握社区各类人群发挥作用的情况，清楚知道社区重点人员、车辆、公共资源的情况。按照“以地域管人”的理念，建设街道数据库、社区数据库、房屋数据库，构建完整的街道治理架构。建立基础人口数据库、企业法人数据库、地理信息数据库，整合职能部门数据，纳入重点人口、常住人口、流动人口、重点组织、重点场所等信息，将信息分解落实到网格，形成共享共用的基础信息支撑平台，实现社区民意全掌握，真正做到”手里有数据，治理有依据”的工作新模式。
5.2 实现辖区人口、建筑、车辆等管理精细化
智慧社区综合信息管理平台是通过综合运用现代科学技术，整合区域人、地、物、情、事、组织和房屋等信息，统筹公共管理、公共服务和商业服务等资源。以大数据综合信息服务平台为支撑，依托适度领先的基础设施建设，提升社区治理和小区管理现代化，促进公共服务和便民利民服务智能化的一种社区管理和服务的创新模式，也是实现新华街道社区精细化管理发展目标和社区服务体系建设目标的重要举措之一。
依托智慧社区综合信息管理平台构建的街道(乡)-社区-小区-楼栋-居民的五级网络组织体系，以网格化的管理服务，快速采集网格内人、地、事、物、组织的情况，实现对网格内各个公共区域的全覆盖、全方位、全过程动态管理和服务。
为实现新华街道精细化管理的目标，智慧社区综合信息管理平台运用GIS、遥感、虚拟现实等技术。建设全街道一张2.5维地图，采集辖区内的地理信息，主要包括楼宇、院落、道路、公园、绿地等，并进行仿真地图建模。将城区立体、直观地搬上了管理平台，形成虚拟城区，实现城市治理的可视化分析和一体化指挥，为综治工作提供统一的基础地理信息服务，提升信息资源的开发利用效率，实现信息共享。
5.3 充分依托大数据从多源的、分散的、碎片化的大数据中找到规律，为维护公共安全提供创造性服务
智慧社区的建设对政府打造信息畅通、管理有序、服务完善、人际关系和谐的现代化社区具有重要意义。智慧社区将社区内的大数据与政务系统打通，以社区作为政府传递新政策思想的新型单位，借助数字化、信息化的手段传递政策，加快电子政务向社区延伸，使得信息上传下达，提高政府的办事效率和服务能力，提升政府执政形象。
智慧社区综合管理平台实现统一入口、统一账号、统一流程、统一数据、统一服务，通过业务、技术和数据的融合，实现政府的5个创新，包括工作沟通方式、政府工作协同方式、基层治理方式技术服务方式、政府决策方式上的创新。
平台利用数据分析系统实现社区网格化管理，提供领导桌面系统，方便领导对数据、业务、下级工作的掌握与使用。领导桌面提供个性化的门户界面，提供各类数据的查询与统计功能;推送各类风险数据，以图形的方式展现在领导面前，点击后可以查询相关报表;展示各级预警信息、批示处理相应预警信息;可对重点人员、重要事件进行监督与管理;提供业务快速处理系统，便于领导处理相关问题及安排工作;考核各级部门当前与历史工作:考核相关下属工作人员。
社区管理需要实现部门数据共建共享，体现基础数据的权威性和全面性，为党委政府决策和公共服务资源配置提供科学依据。平台实现了区、街道、社区三级用户同平台操作，促进了工作科学化、规范化管理，提高了基层工作效率，优化服务质量。实现了实有人口、事件的同服务同管理，为全覆盖、多层次、高效率的社区智能管理体系建设提供了信息化支撑，提高了社会基层管理的科学化和实用性。实现了基础信息、业务、网格管理相互关联。把社区的综合管理嵌入到日常工作中去。
6 结语
以上是我司多年对智慧社区平台打造及基础建设的一些探究。推动智慧社区建设，助力社区管理，通过提升信息化、智能化水平，保障人员安全，改善社区管理水平和服务品质，从而为社区业主带来舒适便捷智慧的生活体验，提高居民生活的舒适度、归属感以及幸福感，推动平安、温暖、诚信的智慧社区建设是我们的目标。
